Detailprogramm

Die wirtschaftliche Bedeutung des öffentlichen Sektors, insbesondere für KMU, erfordert eine präzise Gesetzgebung. Die Auswirkungen der AMP-Revision sind daher weitreichend. Das Bundesgesetz über die öffentliche Auftragsvergabe AMP hat eine lange Geschichte, die 1994 mit den GPA-Abkommen der Uruguay-Runde begann. Die vollständige Überarbeitung der AMP basiert auf den überarbeiteten internationalen GPA-Übereinkommen, die 2012 unterzeichnet wurden. Da die neue AMP die Verfahren und Regeln für Akteure und Interessengruppen auf Bundes-, Kantons- und Gemeindeebene harmonisieren wird, hat diese Revision viel Zeit in Anspruch genommen. Weil die neue AMP gerade dabei ist, die letzten parlamentarischen Obergrenzen zu überschreiten, soll die Präsentation einen Überblick über den aktuellen Stand der Debatten geben. Darüber hinaus werden die Konsequenzen für die Stakeholder, einschliesslich der Akteure in den Kantonen und Gemeinden, aufgezeigt.

*Das Referat wird in französischer und deutscher Sprache gehalten.

Seit 2012 haben Bund und Kantone gemeinsam an der Totalrevision des öffentlichen Beschaffungsrechts gearbeitet. Nun liegen die Ergebnisse in Form der Totalrevision des Bundesgesetzes (BöB) und der Interkantonalen Vereinbarung (IVöB) über das öffentliche Beschaffungsrecht vor und es folgt die Umsetzung auf Stufe Bund, Kantone und Gemeinden. Regierungsrätin Beatrice Simon beleuchtet in ihrem Referat die Herausforderungen, die sich aus der Umsetzung im Kanton Bern ergeben. Sie zeigt die wichtigsten Rechtsänderungen auf, würdigt diese aus politischer Sicht und erläutert den Prozess, bei dem die neue IVöB ins kantonale Recht überführt wird. Für den Kanton Bern mit seinen 346 Gemeinden sind dabei die Themen Ausbildung und Kommunikation von besonderer Bedeutung.

Die Bauindustrie gilt traditionellerweise als wenig innovationsfreudig und der Grad der Digitalisierung ist tief. Dieses Bild befindet sich aktuell stark im Wandel: Neue Verfahren, Technologie und Vorgehensweisen halten Einzug in die Bauwirtschaft und führen teils zu tiefgreifenden Veränderungen im Planungs- und Bauprozess. Stichworte sind digitale Planung (Building Information Modeling, BIM), neue Vermessungstechniken (3D-Scanning, Drohneneinsatz etc.), neue Produktionsmethoden (Vorfabrikation, Robotik, 3D-Printing), Digitalisierung der Behördenkontakte (digitale Baueingabe), Aufbau digitaler Zwillinge (von Gebäuden und Infrastrukturen), Automatisierung von Planung und zunehmende Vernetzung (IoT, Smart Home, Smart City etc.). Der Anpassungsdruck auf die Akteure der Bauwirtschaft – Besteller, Planer und Unternehmer – ist gross. Geschäftsmodelle, Beschaffungs-, Planungs- und Produktionsprozesse stehen auf dem Prüfstand.

Wie, wo und unter welchen Bedingungen lohnt sich der Bau eines Gebäudes? Diese Fragestellungen wurden für die “Professur für Architektur und Bauprozess am Departement Architektur der ETH Zürich” beantwortet und die komplizierte Kalkulation von Gebäudekosten in einer Applikation umgesetzt.

Die Transformation von komplexen Berechnungen und die Digitalisierung von fünf Unterrichtsmodulen war der Auftrag an die Webagentur Liip. Es wurde eine App entwickelt, die den Zürcher Parzellenplan visualisiert und mehr noch viele Berechnungen für die Architekturstudenten übernimmt.

In der App sind Berechnungen und Formeln nachvollziehbar und Auswirkungen sofort sichtbar. Mit der Visualisierung macht die Immobilienökonomie nun richtig Spass. Die App ist auf allen heutigen Geräten verwendbar und leistet so einen Beitrag zur Digitalisierung des Bauwesens.

Die SBB Infrastruktur wird ab 2025 die BIM-Methodik in Bauprojekten verbindlich anwenden. Für was steht die BIM-Methodik bei der SBB, was sind unsere Ziele und wie wirkt sich die Methodik auf das öffentliche Beschaffungswesen aus?

Anhand eines Eisenbahnmodells und dem dazugehörigen digitalen Zwilling stellen wir unser Verständnis von BIM und unsere Ziele vor. Weiter geben wir einen Einblick in die Herausforderungen im Zusammenhang mit dem öffentlichen Beschaffungswesen und Building Information Modeling (BIM).

Massgebende Erfolgsfaktoren für eine gelungene Projektbearbeitung sind klare Vorgaben und Zieldefinitionen als Bestellungs- und Angebotsgrundlage durch den Auftraggeber. Die eindeutige Bedürfnisformulierung und der daraus abgeleitete Mehrwert, der durch das jeweilige Projekt erreicht werden soll, sind die übergeordneten Zielgrössen im Bestell- und Bearbeitungsprozess. Die effiziente Projektabwicklung wird dabei von einer klaren Zuweisung der Rollen, Kompetenzen und Verantwortungen unterstützt. Das ist Grundlage für die optimale Projektbearbeitung und das Lebenszyklusdatenmanagement (LCDM) in den Planungs- und Bauphasen (BIM2Field) sowie für die Inbetriebnahme, die Übergabe (BIM2FM) und die Bewirtschaftung digitaler wie analoger Werte und Vermögen (Portfolio & Asset Management).

Aufgrund der Einführung von neuen Methoden, Prozessen und Werkzeugen in BIM-Projekten stehen wir zudem vor Herausforderungen hinsichtlich der Weiterentwicklung und Förderung unserer Mitarbeitenden im Zusammenhang mit der Digitalisierung unserer bestehenden Geschäftsmodelle. Die immer grösser werdende Vielfalt des Softwareportfolios in der BIM-Planungsmethode ist sowohl Fluch als auch Segen für uns Ingenieure wie auch für die IT-Abteilungen in unserem Unternehmen. Durch die Auswahl und Spezialisierung sowie die Anforderungen, was die Anwendung komplexer Softwareprogramme betrifft, werden neue Know-how-Ansprüche gestellt, mit denen beispielsweise Absolventen aus Berufslehre und Hochschule konfrontiert werden.

Manuel Frey wird Einblicke in die Anwendung digitaler Planungsmethoden geben und den Mehrwert und die Erfolgsfaktoren für eine gelungene Projektabwicklung von der Bestellung bis zum Betrieb aufzeigen.

„Unsere Leitung verlangt, dass wir mehr leisten. Aber mehr von dem, was schon jetzt nicht funktioniert, hilft uns nicht weiter.“ – „Es geht alles so schnell. Wir können kaum noch planen.“ Immer mehr Anforderungen, Themen und Projekte bewegen sich im Zwischenraum zwischen Zuständigkeiten und Bereichen. Und sie bewegen sich schnell…. Zuweilen führt das dazu, dass sie im Rahmen der Organisation, wie sie ist, kaum zu bewältigen sind. Viele dieser Themen werden als ‚zusätzlich‘, als ,nicht zur Aufgabe gehörend‘ wahrgenommen. Aber solche Anforderungen sind gekommen, um zu bleiben. Gerade die öffentliche Verwaltung hat dabei auch, aber nicht nur, mit branchenspezifischen Hindernissen zu kämpfen. Den Verein ‘Forum Agile Verwaltung’ haben wir 2016 für Verwaltungspraktiker gegründet, um herauszufinden, warum das so ist, und um Übersetzungshilfe zu leisten und um zu zeigen, dass agile Wege auch in nicht-agilen Umfeldern sinnvoll greifen und im besten Fall lindern können.

Agile Methoden und Rahmenbedingungen können helfen, komplexe Softwareentwicklungsprozesse zu strukturieren und die Produktivität von Entwicklerteams zu erhöhen, während gleichzeitig die Qualität der Entwicklungen steigt. Mit Agilität wird man der Tatsache gerecht, dass sich Anforderungen im Laufe des Projekts dynamisch weiterentwickeln. Doch das geht nur mit der richtigen Umsetzung und wenn alle Beteiligten mitmachen. Dies fängt bei der Ausschreibung an, geht über die Ausgestaltung des Vertrages bis hin zur tatsächlichen Umsetzung eines agilen Projekts. In jeder Phase muss agil gedacht und gearbeitet werden. So dürfen zum Beispiel technische Spezifikationen in der Ausschreibung nicht so formuliert sein, dass de facto ein Wasserfallprojekt entsteht und der Vertrag selbst sollte der Dynamik der agilen Methode gerecht werden. Franziska Pertek und Tim Dührkoop schildern die Erfahrung mit agilen Projekten und Verträgen und zeigen Erfolgsfaktoren auf.

Während sich agile Methoden in der Privatwirtschaft in den vergangenen Jahren weitgehend durchgesetzt haben, ist wenig darüber bekannt, wie öffentliche IT-Beschaffungsprojekte von agilen Methoden profitieren können. In dieser laufenden Umfrage befragen wir Entwickler, den Projektmanager und Fachbereichsvertreter zur Nutzung von agilen Methoden und zu Projekterfolgen in öffentlichen IT-Beschaffungsprojekten. Erste Ergebnisse aus 100 IT-Beschaffungsprojekten legen nahe, dass erfolgreiche Projekte auf drei agile Praktiken setzen: gemeinsame Entscheidungsfindung, kontinuierliche Integration und Auslieferung und frühe Prototypen. Im Gegensatz hierzu steht das regelmässige Überprüfen und Priorisieren von Anforderungen nicht positiv mit Projekterfolgen in Zusammenhang. Insgesamt deuten die Ergebnisse an, dass IT-Projekte auch im Rahmen des öffentlichen Beschaffungswesens von bestimmten agilen Praktiken profitieren können. Um besser verstehen zu können, unter welchen Rahmenbedingungen dies der Fall ist, suchen wir nach weiteren Teilnehmenden für die Umfrage.

Die Digitalisierung und kontinuierliche Ablösung von veralteten IKT sind in der öffentlichen Verwaltung in vollem Gange. Um eine gleichzeitig stabile, sichere, agile und innovationsgetriebene IT sicherzustellen, ist es unerlässlich, dass mit externen Lieferanten zusammengearbeitet wird. Dabei entstehen Abhängigkeiten von IT-Lieferanten und damit einhergehend Risiken. Unsere in der Bundesverwaltung durchgeführte Studie zeigt auf, wo die grössten Abhängigkeiten bestehen, welche typischen Abhängigkeitsursachen sich auf Seiten der Anbieter und in der Nachfrage auf Seiten der Abnehmer identifizieren lassen und welche Auswirkungen die Abhängigkeiten haben. Des Weiteren werden Strategien und Massnahmen zur Reduktion der Abhängigkeit von IT-Lieferanten aufgezeigt.

Im Sinne von Transparenz und Gleichbehandlung wird in einer zunehmenden Anzahl von öffentlichen Beschaffungen von Softwaredienstleistungen gefordert, Arbeitsresultate auf Open Source Software basierend zu entwickeln und gleichermassen als Open Source Software zu veröffentlichen. So entstandene Software steht für Dritte zur freien Verfügung und kann dadurch als Ausgangspunkt für weitere Entwicklungen dienen. Diese Anforderung hat rechtliche, finanzielle und technische Implikationen und stellt Beschaffer sowie Lieferanten vor neue Herausforderungen. In diesem Vortrag analysieren wir unsere Erfahrungen diesbezüglich aus der Zusammenarbeit mit Behörden und Nichtregierungsorganisationen. Wir besprechen die zusätzlichen Aufgaben und Ergebnisse aus den Phasen der Konzeption, Realisierung und Einführung eines neuen Open Source Softwareangebots. Neben diesen praktischen Handlungsempfehlungen möchten wir vorherrschende Ängste und Zweifel abbauen und Möglichkeiten und Chancen aufzeigen.

Die öffentliche Hand verwendet Open Source Software auf unterschiedliche Arten: Einerseits setzen Behörden bestehende Open Source-Applikationen und -Tools ein, andererseits leistet die Verwaltungsinformatik einen unerlässlichen Beitrag in der Lösungsfindung bei Open Source-Problemen.  Immer häufiger lancieren öffentliche Stellen auch eigene Open Source-Projekte durch die Freigabe von Quellcode unter Open Source-Lizenzen. Die zwei Referenten berichten sowohl aus der Perspektive von swisstopo als auch vom Kanton Bern über ihre Erfahrungen bei der Beschaffung, Nutzung und Freigabe von Open Source Software.

Oft sind Organisationen – öffentliche wie auch private – daran interessiert, ihre ICT-Infrastrukturen im Eigentum und in den eigenen Räumlichkeiten installiert zu haben. Das Referat widmet sich der Frage, wie das Preismodell aufgesetzt werden kann, so dass das anvisierte Ziel – meist Kostenkontrolle/-einsparungen – erreicht werden kann.

Bei öffentlichen Beschaffungen werden heute viele unterschiedliche mathematische Methoden zur Bewertung des Zuschlagskriteriums «Preis» angewandt. Das Referat richtet sich generell an Personen, die bei der Festlegung von Bewertungskriterien mitwirken, sowie spezifisch an Mitarbeitende der AnbieterInnen, die die Hintergründe des oft ausschlaggebenden Kriteriums «Preis» besser verstehen wollen. Das Referat zeigt auf, welche Leitfäden und Gerichtsurteile auf verschiedenen Ebenen der Behörden in der Schweiz sowie im europäischen Ausland als Entscheidungshilfen bei der Wahl der passenden Preisbewertungsmethode dienen können. Hierbei werden auch einige der teilweise signifikanten Unterschiede bezüglich der Empfehlungen und der gerichtlichen Praxis sowie der Konsequenzen daraus aufgezeigt. Auf Basis der Analysen der Lage im In- und Ausland wird eine Liste von unterstützenden Rahmenbedingungen vorgestellt und erläutert, warum von den in der Schweiz geläufigen Preis-Bewertungsmethoden nur eine diesen entsprechen kann.

IT-Beschaffungen werfen in der Praxis viele heikle rechtliche Fragen auf. Bei öffentlichen Veranstaltungen gibt es meist zu wenig Raum, um auf konkrete Fragen eingehen zu können. Dieses Panel bietet die Gelegenheit, sowohl vergaberechtliche als auch vertragsrechtliche Fragen mit drei erfahrenen Panelisten zu diskutieren und auf diese Weise gleich mehrere Einschätzungen zu erhalten.

Die Fragen können entweder während des Panels spontan gestellt und diskutiert oder auch vorab per Email an it-beschaffungskonferenz@iwi.unibe.ch gesendet werden (anonym). In letzterem Falle bitten wir um Zustellung bis spätestens Mittwoch, 22. August 2019.

Im Referat werden ausgewählte Aspekte des noch in Revision stehenden Beschaffungsgesetzes beleuchtet. Dabei sollen neue Herausforderungen und interessante Chancen im Vergleich zur aktuell noch gültigen Gesetzgebung aufgezeigt werden. Dabei liegt der Fokus auf den praktischen Auswirkungen: einerseits für die öffentlichen Bedarfs- und Beschaffungsstellen im Hinblick auf die Vorbereitung und Durchführung von Ausschreibungsverfahren und andererseits für die Anbietenden in Bezug auf die Angebotsvorbereitung und -erstellung.

Im Rahmen der Revision des Beschaffungsrechts wurde auf politischer Ebene die Bevorzugung von Schweizer Unternehmen gefordert. Das Referat soll aufzeigen, zu welchem Ergebnis die politischen Diskussionen geführt haben. Was gilt im revidierten Beschaffungsrecht (Regeln betreffend Arbeitsschutzbestimmungen, Arbeitsbedingungen, Lohngleichheit; Zuschlagskriterium Preis)?

Während 30 Minuten können Fragen zum neuen Beschaffungsgesetz gestellt und diskutiert werden.

2030. Die Schweizer Telekommunikationsunternehmen bauen flächendeckend 6G. Die Suche nach geeigneten Schweizer Baufirmen und die Baukoordination ist in den letzten zehn Jahren erheblich günstiger geworden. Die Ausschreibungen können über virtuelle Plattformen getätigt werden, welche automatisch unter Berücksichtigung der Anforderungen die geeigneten Partner auswählen, Offerten einholen und Aufträge vergeben: Ein objektiver, transparenter und datenbasierter Einkaufsroboter.

Den Weg zu dieser etwas überspitzt formulierten "Vision" beschreiten wir in kleinen Schritten. Die Präsentation soll aufzeigen, dass die Digitalisierung eine Chance für die Transparenz von Vergabeprozessen und Preisen im Bau darstellt und eine Marktöffnung für lokale Anbieter auf regionaler Ebene bewirken kann. Sie soll aber auch die Herausforderungen und Schwierigkeiten zeigen, die auf dem Weg zum "Einkaufsroboter" zu bewältigen sind. Und schliesslich soll sie darlegen, wie die oben skizzierte Vision aktiv von Menschen gestaltet werden kann.

Der Vortrag richtet sich an alle Konferenzteilnehmer, die die Zukunft des Beschaffungswesens im Bau mitgestalten wollen und sich im Anschluss an das Referat nicht scheuen, uns ihre Kritik, Bedenken und Wünsche ungefiltert mitzuteilen.

Die SBB nutzt die Digitalisierung, um Beschaffungsprozesse zu vereinfachen, zu vereinheitlichen und stärkt damit gleichzeitig die Compliance. Dies wird anhand eines Praxisbeispiels erklärt, nämlich anhand des von Recht & Compliance SBB im Jahr 2018 entwickelten Tools zur «Erstellung von Berichten für freihändig zu vergebende Aufträge».

Gerade zu Beginn einer Beschaffung haben die neusten Entwicklungen und die innovativsten Ansätze im Markt eine hohe Attraktivität. Probleme mit dem bestehenden System könnten durch innovative Marktteilnehmer gelöst werden. Kreative Ansätze würden die Arbeit erleichtern und die Mitarbeiter motivieren. Das Beschaffungsrecht scheint im ersten Moment ein Störfaktor zu sein, der die Begeisterung für eine neue Lösung dämpft. Mit einem geeigneten Beschaffungsdesign ist es jedoch möglich, sowohl das Beschaffungsrecht einzuhalten als auch genügend Raum für Innovation zu lassen. Wie stark und mit welcher Methode die Innovation berücksichtigt werden kann, hängt unter anderem von den Chancen und Risiken, der Risikobereitschaft, dem Bedarf sowie der jeweiligen Marktsituation ab. Geeignete Methoden sind vielfältig: iterative Fragerunden, Dialog, Verhandlungen oder, in der Praxis häufiger zu finden, geeignete Zuschlagskriterien. In diesem Referat werden anhand von Praxisbeispielen Methoden aufgezeigt, die zur Berücksichtigung von Innovation bei öffentlichen Beschaffungen angewendet werden können.

Qualität von Software ist messbar. Gute Qualität reduziert sowohl die Abhängigkeit von Lieferanten als auch die Kosten in der Erstellung und in der Wartung. Es wird aufgezeigt, wie Qualitätskriterien sowohl in der Beschaffungs- wie auch in der Wartungsphase eine entscheidende Rolle spielen können.

Ein bisheriger Lieferant ist als Anbieter nicht per se vorbefasst. Verschiedene Massnahmen zur Gleichbehandlung haben unterschiedliche Wirkungen. Wir beleuchten Vor- und Nachteile aus Sicht eines Anbieters und der ausschreibenden Stelle.

Was versteht das E-BöB unter der Verpflichtung der Beschaffungsstellen, Massnahmen gegen Submissionsabsprachen zu treffen? Das Referat versucht Antworten zu geben. Es skizziert die bei der SBB AG seit 2016 implementierten, präventiv wirkenden Massnahmen gegen Submissionsabsprachen («Massnahmenpaket Kartellschadenabwehr»). Es berichtet zudem von einer statistischen, auf Algorithmen basierenden Methode, um Indizien für Absprachen einzelner Unternehmen in Vergabeverfahren zu erkennen («Behavioral Screening»), mit welcher SBB AG derzeit experimentiert.

Die Einhaltung von Menschenrechten in der IKT-Produktion ist schon seit vielen Jahren im gesellschaftlichen Blickfeld. Das Thema rückt immer dann in den Fokus, wenn die IKT mit öffentlichen Mitteln und Steuergeldern finanziert wird.

Der Frage, wie ein solch komplexes Thema so adressiert werden kann, dass es im Beschaffungsprozess handhabbar bleibt und doch qualitative Anforderungen gestellt werden können, ist das Beschaffungsamt des Bundesministeriums des Inneren in Deutschland nachgegangen. Dort beschäftigt man sich seit Jahren mit diesem Thema und hat auch bereits eine Mustererklärung mit dem IT-Branchenverband Bitkom in Deutschland zur sozialen IT-Beschaffung verhandelt.

In der Fachsession sollen zunächst die Rahmenbedingungen beleuchtet werden: Wie sieht eine Lieferkette aus und wie kann damit in der Beschaffung umgegangen werden? Anschliessend werden die Mustererklärung, der Verhandlungsprozess und die Eckpunkte vorgestellt und im offenen Dialog die Fragen der Teilnehmenden erörtert und beantwortet.

Der Anspruch, bei Beschaffungen Aspekte der Nachhaltigkeit einzubinden, wird immer selbstverständlicher. Jedoch stellt sich die Frage, wie dies in der Beschaffungspraxis umgesetzt wird. Eine besondere Aufgabe kommt dabei den öffentlichen Auftraggebern durch ihre Vorbildfunktion zu. Es ist das Ziel des Forschungsprojekts NFP-73: «Nachhaltigkeit im öffentlichen Beschaffungswesen», die Einbindung von Nachhaltigkeitskriterien zu analysieren und zu stärken.  In diesem Vortrag wird darauf eingegangen, wo und welche Arten von Nachhaltigkeit in den heutigen Beschaffungsprozessen zu finden sind (Good Practices). Weiter werden Kriterien für verschiedene Produktgruppen dargelegt, um Nachhaltigkeit leichter in Beschaffungen zu integrieren. Dabei ist es ein zentraler Anspruch des Forschungsvorhabens zu verstehen, ob die gezeigten Hilfsmittel in der Beschaffungspraxis akzeptiert werden und welcher weiteren Hilfsmittel es bedarf.

Als unabhängige Monitoringorganisation unterstützt Electronics Watch öffentliche Beschaffende dabei, gemeinsam an der Sicherstellung der ArbeiterInnenrechte und Arbeitssicherheit in den Lieferketten ihrer Elektronikprodukte zu arbeiten und so ihrer sozialen Verantwortung und Vorbildrolle gerecht zu werden.

Die Einhaltung von Menschenrechten in der Lieferkette ist besonders in den letzten Jahren Thema bei der Kompetenzstelle für nachhaltige Beschaffung beim Beschaffungsamt des Bundesministeriums des Innern in Deutschland.

Im Vortrag werden die verschiedenen Ansätze und Möglichkeiten, die Einhaltung sozialer Kriterien in der Beschaffung einzufordern und zu sichern, dargestellt.

Diskussion zu nachhaltiger Beschaffung mit den Teilnehmenden:

• Ilse Beneke, Beschaffungsamt des Bundesministeriums des Innern
• Christoph Flückiger, Vizedirektor des BBL und Leiter des Bereichs Logistik
• Marc Steiner, Richter am Bundesverwaltungsgericht und Experte im Bereich nachhaltige Beschaffungen
• Dr. Peter Pawlicki, Director of Outreach and Education, Electronics Watch